2017年5月，國(guó)家啟動(dòng)了中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，以三年為補(bǔ)貼期，這意味著2019年~2020年采暖期是第一批北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市獲得中央補(bǔ)貼的最后一個(gè)采暖季。
天津、唐山、石家莊、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開(kāi)封、鶴壁、新鄉(xiāng)12個(gè)第一批清潔取暖試點(diǎn)城市三年示范期結(jié)束，清潔取暖工作將面臨最終考核，而其績(jī)效計(jì)算考核結(jié)果將影響到試點(diǎn)城市能否拿到全額的獎(jiǎng)勵(lì)資金。
這是因?yàn)?，中央?jiǎng)補(bǔ)資金采取的是“先預(yù)撥、后清算”的下?lián)芊绞?，每年預(yù)撥80%，省下的20%則待下一年度績(jī)效考核通過(guò)后再撥付。2018年印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》中表示，試點(diǎn)城市要于每年5月1日前完成績(jī)效自評(píng)工作。
在示范期內(nèi)，清潔取暖的補(bǔ)貼金額較大。資料顯示，2017年，12個(gè)試點(diǎn)城市中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入60億元；到2018年，中央財(cái)政給予35 個(gè)試點(diǎn)城市的獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入139.2億元；到2019年，全國(guó)共計(jì)43個(gè)城市入選中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，補(bǔ)貼金額達(dá)152億元。
除此之外，地方對(duì)清潔取暖的補(bǔ)貼力度也較大，數(shù)據(jù)顯示，2017-2018年，地方補(bǔ)貼資金累計(jì)為555.09億元，其中補(bǔ)貼最高的山西省太原市對(duì)空氣熱泵的補(bǔ)貼高達(dá)2.7萬(wàn)元，甚至超過(guò)了某些直轄市。
如此大的力度下，2019年新增清潔取暖面積約15億平方米，清潔取暖率達(dá)55%，累計(jì)替代散燒煤約1億噸。在此背景下，很多人就會(huì)聯(lián)想到，首批清潔取暖試點(diǎn)城市的結(jié)束，也就意味著清潔取暖補(bǔ)貼或?qū)⒔Y(jié)束。
相比散煤取暖，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖使用成本較高。而據(jù)亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐介紹，在目前的清潔取暖試點(diǎn)中，即使存在補(bǔ)貼，運(yùn)行費(fèi)用仍然是傳統(tǒng)散煤取暖運(yùn)行費(fèi)用的兩倍甚至更高。
認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，2019年11月22日，天津發(fā)布《關(guān)于延長(zhǎng)執(zhí)行我市居民冬季清潔取暖有關(guān)運(yùn)行政策的通知》稱(chēng)，延長(zhǎng)清潔取暖補(bǔ)貼，時(shí)間自2020年11月起至2023年3月止，成為全國(guó)首個(gè)公開(kāi)宣稱(chēng)要延長(zhǎng)冬季清潔取暖補(bǔ)貼政策的城市。
除此之外，濟(jì)南的新政明確了分布式清潔取暖的運(yùn)行補(bǔ)貼政策延續(xù)至2022-2023年采暖期。有專(zhuān)業(yè)人士指出，兩市政策均只對(duì)運(yùn)行延續(xù)補(bǔ)貼。與此不同，河北唐山2019年11月發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村地區(qū)清潔取暖財(cái)政補(bǔ)助政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中表示將分三年逐步取消運(yùn)行補(bǔ)貼。
其他九城尚未明確后續(xù)政策。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資研究部投資績(jī)效評(píng)價(jià)室主任宋玲玲估計(jì)，清潔取暖補(bǔ)貼政策要持續(xù)7年才能徹底取消，她建議，可以2年為一個(gè)周期，逐步降低補(bǔ)貼。
煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃院副總工程師任世華則認(rèn)為清潔取暖的補(bǔ)貼要不要退出也應(yīng)因地制宜。他指出到2020年，只有北京、天津、內(nèi)蒙古農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)上可以承擔(dān)清潔取暖和煤改氣所增加的成本，而河南、河北、山西等地區(qū)用戶(hù)五年后可能都不能取消清潔取暖的補(bǔ)貼。
就目前來(lái)看，清潔取暖的補(bǔ)貼仍會(huì)繼續(xù)，同時(shí)清潔取暖工作會(huì)越來(lái)越理性，采暖支出會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入增長(zhǎng)水平相匹配。
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